促進(jìn)高效配置 釋放發(fā)展活力——解讀關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

我國要素市場化配置改革迎來重要進(jìn)展：國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，部署在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家分析，這是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措，將為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長徐善長表示，改革開放以來，雖然政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來經(jīng)濟(jì)高速增長，但也積累了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。通過改革試點(diǎn)，探索讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素資源市場，釋放錯配資源，破除無效供給，將從根本上解決經(jīng)濟(jì)深層次問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說，改革試點(diǎn)從技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)要素方面，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革，形成系列經(jīng)驗(yàn)做法，以期在全國更大范圍復(fù)制推廣，從而促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

要素市場化配置改革涉及面廣、影響程度深，牽一發(fā)而動全身。試點(diǎn)是推動改革的突破口。批復(fù)同意，自批復(fù)起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案。

“10個試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動堵點(diǎn)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”徐善長說。

細(xì)看實(shí)施方案，這次要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，緊扣推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、集約高效配置、引導(dǎo)合理流動等主要目標(biāo)，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又突出系統(tǒng)集成，具有鮮明的時代特點(diǎn)。

精準(zhǔn)施策，做好“一把鑰匙開一把鎖”。10個試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)要素領(lǐng)域的主要堵點(diǎn)，著力探索相關(guān)改革舉措。例如，在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)解決成果轉(zhuǎn)化不高、科技創(chuàng)新支持不足等問題，主要探索推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營等；在資本要素方面，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動高水平金融開放合作等問題，持續(xù)探索如何增加有效金融服務(wù)供給。

強(qiáng)化集聚，保障新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素需求。10個試點(diǎn)地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有引領(lǐng)作用。目前，試點(diǎn)地區(qū)積極深化多要素集成化精準(zhǔn)配置改革，探索“全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目”，進(jìn)一步推動各類要素向發(fā)展?jié)摿Ω?、市場前景更廣、要素回報(bào)更高的先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

協(xié)同配置，推進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)順暢流動。10個試點(diǎn)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，在這些地區(qū)開展試點(diǎn)，有利于探索推動要素跨區(qū)域自由流動、安全共享經(jīng)驗(yàn)，支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)。例如，推動杭甬溫深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，探索共同承接國家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備；支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度；推動在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)等。

“試點(diǎn)地區(qū)以綜合改革試點(diǎn)為牽引，聚焦要素流動不暢、配置效率不高等問題，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，差異化推動要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、高效協(xié)同配置。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員劉方說。

郭麗巖表示，推動實(shí)施方案落地，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類要素的活力，使其高效組合、順暢流動，最終匯聚成推動中國經(jīng)濟(jì)不斷“向高攀登”“向新躍升”的磅礴動力，進(jìn)一步夯實(shí)積極應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提升國際合作競爭新優(yōu)勢的堅(jiān)實(shí)底座。