推進基層建設 強化基層治理四川德陽市市場監(jiān)管局理順體制機制夯實基層陣地

四川省德陽市市場監(jiān)管局抓住基層標準化規(guī)范化建設契機，理順監(jiān)管體制機制，提高監(jiān)管質效，夯實基層陣地，為基層治理注入強勁動力。

“兩項改革”定思路

順向優(yōu)化布局。圍繞四川省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“兩項改革”，德陽市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌布局、順向調整、優(yōu)化職能，將基層所建設融入縣域和鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)面積、經(jīng)營主體、監(jiān)管力量等因素，推動按片區(qū)設所30個，平均每個所覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。優(yōu)化片區(qū)所管理模式，充分發(fā)揮便利登記、助企紓困、規(guī)范秩序、優(yōu)化環(huán)境等職能作用，積極服務片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

資源下沉賦能。圍繞基層所急所盼，明責賦權、下沉資源，讓基層有權、有人、有錢，抓實抓牢主責主業(yè)。該局進一步厘清市、縣局和基層所三級事權和責任劃分，逐步推進市縣兩級“局隊合一”。充實執(zhí)法力量，德陽市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊下沉1個大隊到分局，3個基層局下沉8個中隊到基層所。德陽市市場監(jiān)管局每年下?lián)?50余萬元、協(xié)調爭取地方財政600余萬元支持基層“兩化”建設。

末端治理發(fā)力。強化保障、提升素質、規(guī)范履職，推動基層治理終端見效。德陽市統(tǒng)一規(guī)范基層所辦公樓36座、標識標牌198處，優(yōu)化辦事等候區(qū)、便民茶水區(qū)等辦事環(huán)境37處，新設黨建活動室、職工活動室等42間，配備執(zhí)法、快檢、應急等裝備設備454套，完成制式服裝統(tǒng)一著裝。2022年開展市場監(jiān)管理論培訓、崗位練兵、業(yè)務競賽48期，參與2676人次。近3年新招錄69名人員全部下沉基層所。嚴格基層執(zhí)法規(guī)范，連續(xù)6年獲四川省“春雷行動”一等獎。

“三項措施”抓推動

政府主導，統(tǒng)籌建設。德陽市市場監(jiān)管局主動向黨委政府匯報，按照“試點先行、逐步規(guī)范、全面推開”的實施步驟，推動基層市場監(jiān)管所建設納入地方建設統(tǒng)籌考慮。以“四個一流”為建設目標，制定任務書和時間表，計劃用3年時間分步完成7個基層局、50個基層所“兩化”建設。各地黨委政府高度重視，調劑辦公用房，建立相對獨立的辦公場所；支持充分使用編制、聘用輔助人員、增設公益性崗位、建立大學生就業(yè)見習基地、購買服務等，充實基層所力量。

系統(tǒng)推進，示范先行。德陽市市場監(jiān)管局堅持統(tǒng)籌謀劃，成立由黨組書記、局長任組長的工作領導小組，將基層所“兩化”建設列為“一把手”工程，納入全市系統(tǒng)年度十大重點工作進行評價激勵。制定基層“兩化”建設實施方案，明確總體原則、主要任務、工作重點和具體步驟。在四川省市場監(jiān)管局首批示范創(chuàng)建基礎上，自主打造“1﹢13”（1個縣級局、13個基層所）市級示范單位，并在綿竹市全域試點、整體推進，邊試點、邊總結、邊完善，以點帶面推動全市“兩化”建設。

問題導向，標準引領。在示范所打造過程中，德陽市市場監(jiān)管局堅持問題導向，建立工作群和工作機制，動態(tài)收集基層工作問題，集中力量破解難題。依托綿竹先行示范創(chuàng)建，及時梳理工作經(jīng)驗，規(guī)范工作模式，形成《德陽市市場監(jiān)督管理所建設規(guī)范》地方標準，從基本要求、標識應用、業(yè)務規(guī)范3方面分類制定標準規(guī)范，為德陽市市場監(jiān)管所“兩化”建設提供了標準樣板。

“四個維度”提質效

突出“片區(qū)特質”，以專業(yè)監(jiān)管提升發(fā)展質效。在推動按片區(qū)設所的基礎上，緊緊圍繞片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、經(jīng)營主體特點等，因地制宜設立專業(yè)監(jiān)管所，明確監(jiān)管服務重點，提升監(jiān)管服務質效。如綿竹市市場監(jiān)管局因地制宜設置了旅游片區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)市場監(jiān)管所。

突出“智慧監(jiān)管”，以科技賦能提升監(jiān)管質效。爭取3000萬元政府專項債，用于智慧市場監(jiān)管建設，通過云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術整合市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。德陽市市場監(jiān)管局自主研發(fā)“基層監(jiān)管倉”掌上監(jiān)管系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、一體化檢查清單、大數(shù)據(jù)圖譜，實現(xiàn)“一標貫全域、一庫清底數(shù)、一倉聚監(jiān)管、一圖知風險”，滿足基層局（所）快查、預警、檢查、共享4類監(jiān)管需求。

突出“環(huán)境優(yōu)化”，以便民惠企提升服務質效。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化經(jīng)營主體從開辦到營運全生命周期優(yōu)質服務，打好惠企、助企、便企、安企“組合拳”。統(tǒng)籌把握監(jiān)管執(zhí)法力度和溫度，制定輕微違法行為不予、減輕和從輕處罰“三張清單”500余項。探索小微經(jīng)營主體資產(chǎn)流轉服務，搭建企業(yè)閑置資產(chǎn)供需對接平臺，對接需求400余項、金額近6億元。綿竹市聯(lián)合基層銀行網(wǎng)點探索個體開辦“零成本、直通車”服務，獲國務院辦公廳督查激勵。

突出“基層治理”，以雙向融合提升治理質效。德陽市市場監(jiān)管局將27個基層所工作納入當?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一指揮協(xié)調工作機制，積極支持并參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法。基層局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權平均達50個細項以上，在個體登記、食品“三小”備案、食品攤販管理、食品安全“兩個責任”落實等方面開展協(xié)同共治。有效融合市場監(jiān)管所業(yè)務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到人員、工作、責任、考核雙向融合、共同推進。